В настоящее время у юристов и других граждан при изучении Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 191, ст. 4 п. 3 и других законодательных актов возникают большие трудности в определении понятия "нецелевое использование земли", что грозит проигрышами в судах. Однако после упорных поисков мы нашли четкое определение этого термина в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г, с изм. и доп., вступ. в силу с 3 января 2014 г.).
Ст. 8.8
1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием и т. д. (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ).
То есть целевое использование земли - это когда при переводе соответствуют категории и виды разрешенного использования земельного участка, а нецелевое - когда соответствия нет.
Рассмотрим это на примере изменения вида разрешенного использования земель
стадиона "Маяк". Категории земель соответствуют друг другу, это земли поселений. А вот виды разрешенного использования не совпадают. Был вид разрешенного использования «для центра туризма, физической культуры и спорта», стал - «для строительства и эксплуатации административного и общественно-делового центра, жилого комплекса, объектов культурно-развлекательного и спортивного назначения, рекреационной зоны, яхт-клуба, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустроенной набережной, причалов, слипа, берегоукрепления».
Это говорит о явном нецелевом использование земли, что запрещено Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 191, на который ссылаются в своем оправдании химкинская администрация, застройщик ОАО "Маяк", Главмосархитектура Московской области.
Кроме того, в соответствии с Земельным кодексом на землях рекреационного назначения, к которым, помимо прочих, относятся земли, предназначенные и используемые для спортивной деятельности граждан, запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Незаконен и новый вид разрешенного использования участка, так как в связи с отсутствием у нас Правил землепользования и застройки нельзя отклоняться в выборе видов разрешенного использования от Российского классификатора: Приказ Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 г. № 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (с изменениями и дополнениями).
По похожему делу имеется Решение Арбитражного суда об отказе застройщику в нецелевом использовании земли, которое подтверждает наши выводы (см. ниже).
Кстати, парки также являются рекреационными зонами, и их застройка жилыми домами и изменение границ незаконны, в том числе и по вышеприведенным причинам.
Ниже публикуем решение Арбитражного суда Амурской области, посчитавшего незаконным изменение вида разрешенного использования (под жилую и административную застройку вместо рекреационных целей) стадиона в г. Благовещенске.
Арбитражный суд Амурской области
Решение Арбитражного суда Амурской области от 07.04.2008 N А04-44/08-19/2
Заявление о признании недействительным постановления мэра города об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - стадион, на вид разрешенного использования - для строительства административно-бытовых и жилых зданий оставлено без удовлетворения, поскольку на землях рекреационного назначения, к которым, помимо прочих, относятся земли, предназначенные и используемые для спортивной деятельности граждан, запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению
ЧИТАТЬ ДАЛЬШЕ
Journal information